Законодательство

Нормативный подход

Нормативный подход к процессам миграции проявляется, главным образом, в двух различных, но взаимодополняющих аспектах.

Принципы и стандарты, вырабатываемые на основе государственного суверенитета. Это такие принципы, как право государств на защиту своих границ, на предоставление гражданства, на прием и депортацию иностранных граждан, на борьбу с незаконным ввозом мигрантов, на обеспечение национальной безопасности.

Соблюдение прав человека в интересах лиц, участвующих в процессах миграции. По вопросам соблюдения прав человека существует немало международных и региональных конвенций, хотя в большинстве из них нет прямого упоминания мигрантов и положений о признании мигрантов в качестве отдельной категории. Эти правовые акты содержат в себе нормы из различных областей права – законодательства о защите прав человека, гуманитарного права, законодательства о беженцах, уголовного законодательства, трудового законодательства; таким образом, соответствующие правовые нормы о защите прав человека предусмотрены различными документами.

Несогласованность или распыленность различных правовых норм содействует формированию широко распространенного мнения о наличии пробелов в комплексе норм о защите мигрантов и (или) о регулировании миграции. В более общем плане, в ряде случаев имеется неопределенность в отношении точного содержания и назначения соответствующих правовых актов, а также их взаимосвязи с другими правовыми актами.

Роль МОМ

За годы своей деятельности Международная организации по миграции накопила большой объем информации и знаний о международно-правовых нормах и принципах, касающихся защиты прав человека в интересах мигрантов и регулирования миграции. Эти два комплекса правовых норм объединены в понятие «международное миграционное законодательство» (ММЗ). Ввиду отсутствия адекватной информации о ММЗ, а также единого центрального общедоступного источника такой информации МОМ расширила свою юридическую службу в целях укрепления и совершенствования своего участия в выработке ММЗ.

Генеральная задача МОМ - укрепление своих возможностей по оказанию помощи государствам в обеспечении упорядоченного и гуманного регулирования процессов миграции; эта задача определена решением Совета МОМ в 1995 году (Резолюция Совета № 923 (LXXI) от 29 ноября 1995 г.).

В 2004 г. был учрежден Департамент по международному миграционному законодательству и правовым вопросам в целях:

  • составления сборников международных, региональных и национальных правовых актов по вопросам миграции и предоставления их для всеобщего пользования;
  • распространения этой информации в целях содействия углублению понимания вопросов ММЗ;
  • организации обучающих семинаров и мероприятий, направленных на расширение потенциала национальных организаций в области миграционного законодательства;
  • содействия укреплению роль ММЗ в качестве важнейшей составляющей комплексных систем регулирования миграции.

За истекший период Департаментом по международному миграционному законодательству и правовым вопросам создана база данных по вопросам миграционного законодательства, организованы несколько обучающих семинаров для представителей государственных органов и других заинтересованных субъектов, занимающихся вопросами миграции, проводятся исследования; представители Департамента участвуют в мероприятиях по укреплению потенциала национальных организаций в различных странах мира.